仲裁建議書是原勞動(dòng)部制作的34種勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁文書中的一種。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》第33條規(guī)定，仲裁建議書是一種補(bǔ)充性的仲裁文書，只是當(dāng)仲裁委員會(huì)作出裁決時(shí)，有些對(duì)當(dāng)事人有參考意義的內(nèi)容不便在裁決書中表述，才運(yùn)用仲裁建議書向當(dāng)事人說(shuō)明情況。因此，該仲裁文書沒(méi)有法律效力，對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有絲毫約束力，只起一種參考的作用。鑒于仲裁建議書的性質(zhì)和作用，一般情況下在仲裁尚未開始或仲裁結(jié)束后，需要向當(dāng)事人提出建議時(shí)，才能使用仲裁建議書，而在仲裁程序進(jìn)行過(guò)程中，需要做出決定或結(jié)論時(shí)，不能使用仲裁建議書。例如，當(dāng)事人前來(lái)申訴，仲裁委員會(huì)可向雙方當(dāng)事人提出如何自行和解的仲裁建議書，如當(dāng)事人不采納，仲裁委員會(huì)即可立案審理。在案件審理完畢，為了使當(dāng)事人吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，仲裁委員會(huì)也可用仲裁建議書說(shuō)明其敗訴的原因及今后應(yīng)如何辦理。在案件審理過(guò)程中，仲裁委員會(huì)不能用仲裁建議書的形式向當(dāng)事人提任何建議或結(jié)論性的意見(jiàn)，以免誤導(dǎo)當(dāng)事人，使案件復(fù)雜化。